10月18日，在临城新区行政中心水务大厦市招投标中心，定海寿星路13间店面和昌国路一间店面房平稳拍租成功。这些面积在8平方米至30平方米的店面房以4700元至4万元不等的年租金被小本经营者租下。这些店面房产权单位属于市委老干部局。
从今年3月起，市本级行政事业单位国有资产租赁统一进入市招投标中心进场交易，委托租赁的房屋、场地已达137宗。截至上周，共计成交93宗。实际成交价（年租金）813.81万元，比起始价增长247.53万元。“这意味着国有资产的保值增值，减少了原业主单位自由裁量带来的弊端。 ”市招投标中心一位负责人说。
缘于市里统一规定，与“阳光工资”配套
市产权交易所有限责任公司经理孔庆杰说，市府办去年专门印发过“舟山市本级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法的通知”，于今年1月1日实施。他们是接受市招投标中心委托、具体实施这一工作的中介平台。
“之所以实施公有用房公开招租，是基于建设政府阳光工程的需要。市里今年实行了‘阳光工资’，由财政全额拨款的行政事业单位工作人员收入水平基本透明统一，但是，原先归属于各单位的自有出租房收入怎么管理？如果这一块不统一起来，自有用房出租收入给内部发奖金，各单位仍然可能存在贫富不均的现象。 ”孔庆杰说。
而且，由房屋产权业主单位自行决定承租人以及租金标准，没有科学依据，随意性较大，较易受人情因素影响。“我市有些单位在这方面也曾经出过问题。纳入到招投标平台统一操作后，我们把公有用房出租信息发布到《舟山日报》《舟山晚报》和市招投标网（//www.zsztb.gov.cn）公告，接受统一报名，产权单位不参与具体拍卖过程，一切按透明、公正的程序进行。 ”孔庆杰说。
拍租最活跃的和租金增幅的店面房
由政府招投标中心公开操作的公有用房租赁权拍卖，是市场店面房行情的一个明确参照。市产权交易所工作人员沈旭峰介绍，从今年参加公开拍租的公有用房来看，竞争最激烈的，是紧邻定海南珍菜场的工农路34号2号楼8间店面房，于今年9月初拍租成交，其中一间报名人数有23人。这8间店面房，产权单位为市海洋与渔业局。成交结果，均在市招投标网上作了公示。
记者昨天到工农路34号2号楼实地察看。这几间店面位于南珍菜场北向出口的对面，处于商业闹市，经营业态有纺织品、百货五金等，店面较为狭小，杂物堆放凌乱。查询成交公告，其中底层1号营业房面积为51.4平方米，成交价为年租金15.4万元，其余2号至8号营业房面积均为30平方米出头，年租金11.3万元至18.5万元。
而租金增长的，是舟山二中的一间校内小店。其一年使用权租金评估价为2万元，起始价也是2万元，最后成交价为12.90万元，增长幅度为545%。高额增长的租金会否导致面向师生出售的商品大幅提价？孔庆杰说：“这在当初这间小店的拍租文书上已作了限定，规定其出售的商品价格不得高于华之友超市，同时对经营时间也做了规定，不得在师生上课时间营业。 ”
拍租收入归谁支配？
根据“舟山市本级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法”规定，“行政事业单位国有资产出租所形成的，属于政府非税收收入。行政事业单位应当将国有资产租赁及时、足额缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。同时，根据资产出租情况，可安排一定的出租经费用于部门的专项支出，并纳入部门预算。 ”
公有用房出租收入，在纳入招投标统一平台后，全部上缴财政专户，拥有店面房的单位本来自己可以做主意，把这笔收入用于改善职工福利等开支，但现在不能自由支配，统一上缴财政，“肥水流入外人田”，这咋办？会不会各单位索性收回公有住房，宁肯本单位自己使用，也不对外出租？对于这些问题，有关制度作出了相应明确。
在市府办去年底下发通知至《办法》正式实施期间，要求市本级行政事业单位对已出租、出借的国有资产进行认真清理，报财政部门审核。财政部门对手续齐全、无违反有关法律法规的出租、出借事项予以备案。相当于对各单位的公有用房进行了一次摸底。
根据规定，“行政事业单位应当对本单位国有资产出租、出借实行专项管理，并在单位财务会计报告和资产统计报告中对相关信息及时披露。同时, 出租、出借情况作为单位国有资产和财务管理的一个重要方面,列入单位有关领导述职述廉内容予以说明。 ”出租房使用管理，要纳入各单位述职、述廉内容，这具有一定威慑力。
市招投标中心一位负责人介绍说，国有资产的保值增值是重要一方面。一般而言，国有资产租赁收入上缴财政专户后，还是会部分或全部返回给原单位所有的，特别是自收自支单位。但是只能用于弥补办公经费开支。“实际上，这样做，是把各单位原先的‘地下收入’转为公开，纳入到监管范畴中。这对于廉政建设有重要意义。 ”
百姓叫好，维护了社会的公平公正
单位公有住房出租走向阳光操作后，让老百姓叫好。原先，看着属于国家单位的黄金商铺以低廉价格租给经营户，而有心人出高价也租不到，这就形成不公平，也极易滋生腐败。由招投标中心公开招租，所有信息都登报公告，成交信息也上网公示，大家都在平等条件下参与，公平公正，大家都没话说。
孔庆杰说，在今年3月份以来的公有用房公开拍租过程中，也出现了个别经营户串标的违规现象，发现后，及时得到了制止处理。走向市场化操作，少数原承租户担心租金上涨，有抵触，但不允许对公开拍租有阻挠行为，必须服从于社会的公平公正。
截至9月份，公有用房出租走上招投标平台的，有9个标的因报名人数不足法定人数流标，8个标的因竞租人违规等原因没有成交，1个标的因房屋质量问题暂缓招租。绝大部分标的，都以公开的形式，顺利拍租成功。
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