[摘要] 坚持基础先行，超前谋划和加快建设一批重大基础设施项目，打造海上花园城，实现全体人民诗意栖居，是增强群众幸福感、提升和谐指数的重要内容。未来的海上花园城会是怎么样一幅美好景象？市发改委、市城建委、市交通委、市经信委相关负责人对此进行了深入解读。
坚持基础先行，超前谋划和加快建设一批重大基础设施项目，打造海上花园城，实现全体人民诗意栖居，是增强群众幸福感、提升和谐指数的重要内容。未来的海上花园城会是怎么样一幅美好景象？市发改委、市城建委、市交通委、市经信委相关负责人对此进行了深入解读。
■报告摘要■
“四岛一城”深度解读（5）
完善基础设施体系，打造海上花园城
——摘自梁黎明同志向市第六次党代会作的报告
要高标准推进城市规划建设
高水平编制完善新区城市总体规划，推进本岛城乡一体化，整体打造海上花园城，统筹布局本岛南部城市标志性景观形象带。加快定海、普陀旧城改造步伐，推进岱山、嵊泗县城建设。培育城市产业功能，大力发展现代服务业。强化城市管理，提升城市品位和发展质量。
要加快构建现代综合交通体系
开工建设六横跨海大桥，加快建设本岛快速通道、南部沿海大通道，完善主要经济大岛路网结构，开展岱山跨海大桥、城市轻轨、宁波——舟山跨海铁路和连接宁波上海的南、北向通道等重大项目前期研究工作。完善港口集疏运网络，建设一批高等级航道、公用锚地和疏港路桥，发展岛际高速客运。实施普陀山机场扩能改造，加密干线航班，培育发展通用航空。
要加快构建水电保障体系
启动建设大陆引水三期项目，全面完成主要经济大岛岛际引水工程，实施水资源调蓄、联网和配置工程，加快新建续建一批海水淡化工程。加快推进小郭巨二期、钓梁、金塘北部、小洋山北侧、岱山北部等一批重大围垦工程。加快推进舟山电厂二期扩建、六横电厂等一批电源电网建设。
要加快推进智慧城市建设
积极开发数字海洋、港航服务、金融贸易结算、海上安全救助等信息平台和应用系统，推进宽带通信网、互联网、数字电视网和物联网工程等建设和融合。
■受 访 者 ■
张翼 市发改委综合处处长
徐宇波 市城建委总师办主任
柳杰 市交通委规划计划处副处长
康专 市经济和信息化委员会副主任
■规划情况 ■
固本强筋健骨
形成一城三带多组团空间布局结构
柳杰说，根据舟山群岛新区“三年初见成效、五年形成框架、十年基本成型”的建设目标和新区规划，按照适度超前原则，我们正相应调整舟山综合交通规划和“十二五”交通规划。规划建设环杭州湾东方大通道，将分期逐步建设舟山岛——岱山岛——大洋山岛——上海公铁两用大桥和舟山岛——六横桥隧工程，使上海、宁波、舟山形成最短的陆路交通。加快主要大岛岛内集疏运体系建设，建成舟山岛、岱山、衢山、金塘、六横等主要大岛环岛公路和适应港口集疏运体系要求的疏港公路。加快建设舟山岛快速通道、南部海湾大通道等。
张翼说，水电保障是建设海上花园城的基础。水资源保障方面，我们的考虑是本地水资源、大陆引水、海水淡化协调发展；电力保障方面，我们考虑以建设智能电网为目标，完成220千伏主骨架网和110千伏主网建设。滩涂围垦开发和促淤保护并举，为舟山可持续发展提供用地保障，为浙江海洋经济发展拓展重要区域空间。
康专说，《舟山市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划（征求意见稿）》今年2月刚刚出炉。我们提出打造智慧城市的概念，指的是充分利用信息技术，实现信息资源整合协同共享，以统筹规划、全面感知、融合共享、深化应用为手段，充分发挥信息化在转变经济发展方式、提升居民生活品质、扩大城市对外开放等方面的引领和支撑作用。
徐宇波说，根据去年编制完成的新区空间发展战略规划，海上花园城涵盖整个舟山群岛新区，构建“一主三副八重点”城镇体系，一个主体是舟山本岛及周边主要岛屿，包括舟山本岛、长峙岛、鲁家峙岛、朱家尖岛、小干—马峙岛、登步岛以及本岛南部诸岛。按照城乡一体化发展方式，舟山本岛规划形成一城三带多组团（一城指海上花园城，三带指北部产业带、中间生态带、南部生活带，多组团指以定海城区、临城、普陀城区、朱家尖、白泉为重点的组团）空间布局结构。结合自然山脉布局绿化走廊，组团沿线安排大容量公共交通（有轨电车系统），以TOD（公交导向型）发展模式，以轨道车站为核心，引导城市开发。
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■未来目标 ■
东方通道海上绕 智慧城市岛际围
打造环杭州湾东方大通道。依托独具特色的群岛型环境，建设海上花园城市，承担国际交往、国际服务、国际创新的综合职能。打造成为中国独具魅力、富有特色、开放多元的国际性滨海环湾宜居城市。规划设想2030年新区总人口200万，舟山本岛人口125万。到2015年，基本形成“智慧舟山”框架体系，电子信息产业快速发展，海洋电子等关键领域形成优势，企业信息化应用水平显著提高，公共服务融合便捷，智慧政府基本成型，数字生活丰富多彩，信息化成为支撑新区发展战略的主要力量。
■目前进展 ■
提出空间发展战略总目标基础设施建设和人居环境得到明显改善
徐宇波说，去年，围绕落实和细化国家对舟山群岛新区发展的定位要求，编制完成了新区空间发展战略规划，提出了“四岛一城”的空间发展战略总目标。我们还开展了城市轨道交通、舟山本岛南部景观大通道、小干岛综合商务区围垦项目等专项研究。
另外，港航商务区项目顺利推进，购物中心二期1号楼竣工投入使用，海洋文化艺术中心完成主体工程并进入内部装修阶段，浙江海洋学院迁建工程进入主体施工。实施交通畅通工程，海天大道拓宽改造等主干道项目建设全面推进，老城区一批断头路和瓶颈路得到改建、拓宽。及时启动了胜山三期A区和绿岛华府等安置小区工程。舟山垃圾焚烧发电项目建成并试运行，生活垃圾分类试点工作稳步推进，市区垃圾无害化处理率达到100%。完成了嵊泗、岱山2个污水处理厂污泥处置设施建设工程，城市供水水质综合合格率达到100%。
城乡统筹、水陆并举交通便捷水平进一步提升
柳杰说，去年，329国道朱家尖大桥扩建工程、329国道与73省道立交主体工程、金塘互通至大浦口疏港公路主线建成通车；73省道定海白泉段改建工程、临城至北蝉钓梁疏港公路、北向疏港公路二期工程（展茅至东港）等项目基本完成年度建设计划。水陆站场建设完成投资1.3亿元，陆岛码头建设完成投资1.2亿元。
目前，舟山本岛快速通道工程前期工作已全面启动，其中329国道舟山段扩建工程可行性报告已通过省厅审查，项目建议书已经报省发改委待批；富翅门大桥项目建议书已获市发改委批复。定海盐仓旅游集散中心、定海三江客运中心项目的前期工作进展顺利，朱家尖蜈蚣峙客运中心改扩建工程已完成设计方案。
去年，我们还适时加密了小洋山至双合至三江航线的班次，增加了泗礁至小洋山航线、三江至秀山航线的运力投放，投资8500万元建成5艘客轮，投入金三角水域的营运。
基础设施进一步加强城市发展空间获得延伸
张翼说，电力电网建设近年来大大加快，舟山电厂二期扩建、大陆220千伏联网等建成。但今明两年，夏季用电高峰仍有可能出现缺口。水资源保障方面，本地水资源、大陆引水、海水淡化统筹一体的保障体系初步形成，但如果遇到干旱等极端天气，供水仍然受到较大影响。还有，空间分布和结构不尽合理，水网电网对重要产业岛和偏远小岛辐射能力仍然有限。舟山滩涂围垦总体规划已经编制完成，科学划定了可围、限围、禁围区。钓梁、六横小郭巨二期、小洋北侧、金塘北部、岱山仇家门、嵊泗马关、嵊泗青沙等一批重大围垦项目加快推进。
共建共享持续推进市民卡工程进展明显
康专说，目前已有150多个城市在“十二五”规划中明确提出了建设智慧城市的发展目标，以北京、上海、南京、武汉、宁波、广州、佛山等为代表的国内大中城市均发布了智慧城市建设的纲要文件或战略设想，并在城市管理、产业发展、民生服务、电子政务等领域广泛开展试点建设，建设模式有了创新。
我们去年加大创建“智慧城市”力度，集中精力进行《舟山市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划（征求意见稿）》的编制工作，为今后几年的信息化发展确定框架。另外，具体推进了两项工作。一是，三大信息运营商签署了信息基础设施共建共享协议，在住宅小区、商务楼均实现信息基础设施共建共享，为信息化建设打下了良好基础，市政府与中国移动浙江分公司开展了无线智慧城市战略合作。二是，充分体现信息集成的市民卡开始发放，目前累计发放市民卡32万张，今年年底力争实现持卡人数占户籍人口总数90%左右。
■先行先试 ■
整体打造本岛海上花园城市重点推进临城—小干岛中心商务区建设
徐宇波说，按照舟山群岛新区“三大功能定位”和“五大发展目标”要求，要站在国家战略的高度谋划新区的空间发展格局，注重学习借鉴国内外先进地区的有益经验，树立标杆，顶层设计。
今年要开展《城市轨道交通线网规划》编制和《小干岛城市设计》方案国际征集工作。进一步完善城市基础设施和公共服务设施专项规划体系，推进控制性详细规划编制工作。加快城乡一体化进程，优化中心镇、中心村布局。抓好村镇规划编制，保持海岛渔农村特征、特色。要全面加快港航商务区、滨海商务区、科技创意研发区和高教科研区建设，启动新城北部商务区，谋划并启动小干岛综合商务区建设，推进舟山港航国际大厦、大宗商品交易中心、浙江海洋学院和长峙岛综合开发等重大项目建设，着力把新城打造成为总部新城、商业新城、文化新城、生态新城、宜居新城。完成海天大道改造工程，实施新城大道东拓、临长路北延、东山隧道复线等项目，启动本岛南部沿海景观大通道建设，继续打通老城区一批断头路和道路瓶颈，加快一批停车场建设，进一步缓解城市交通拥堵和停车难的问题。
“一主一环一沿七纵”完善本岛路网结构
柳杰说，今年将高标准做好各项交通发展规划的修编和调整，确保交通建设、水陆运输等各项发展规划与新区建设发展规划相对接、相配套，加快构建综合交通运输体系。
舟山本岛路网规划已经完成，那就是“一主一环一沿七纵”。“一主”指的是，加快推进本岛快速通道（329国道舟山段改扩建、富翅门大桥）建设，力争在今年8月底、确保在10月底之前开工建设该工程。其中329国道舟山段改扩建全长49公里，预计投资45亿元；富翅门大桥全长2公里，预计投资13亿元。“一环”指的是，完善本岛环岛公路网建设。“一沿”指的是，建设舟山本岛南部诸岛沿海公路。“七纵”指的是，本岛南北走向的七条交通主干道。
今年，我们还将完成岱山新城陆岛交通码头、嵊泗沈家湾客运码头等项目的建设任务，动工建设定海册子货运码头、普陀桃花上船跳货运码头、嵊泗李柱山客运码头等陆岛项目。力争定海盐仓交通旅游集散中心上半年动工建设；完成定海三江客运中心改扩建工程（三江码头改造工程）；争取朱家尖蜈蚣峙客运中心改扩建工程上半年动工，全年完成计划投资的70%。
完善主要经济大岛资源布局为新区建设提供保障和动力
张翼说，下步，要完善能源保障网。科学规划电源建设，推进建设神华国华舟山电厂二期35万千瓦机组、规划建设神华国华舟山电厂三期工程，同时根据岛屿产业定位发展天然气分布式电站和海岛微电网建设。加强电网建设，优化完善电网主骨架。以建设智能电网为目标，完成220千伏主骨架网和110千伏主网建设。新建500千伏舟山输变电工程。做好线路廊道、站址预留及保护。
完善水资源利用网。考虑采取“蓄水、引水、造水、净水、节水、联水”六水联动，推进重要水源和引水工程建设，加快推进大陆引水三期建设，积极推进嵊泗大陆引水工程，建设一批岛际引水、本地蓄水工程，推进一批海水淡化、中水回用和雨水利用项目建设，增强水资源保障能力。实行最严格的水资源管理制度，健全总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，加大节水技术改造和供水厂网建设改造力度。
金塘、六横、衢山三大岛的水资源保障有了初步打算。金塘岛已确定引水方案，推进相关引水工程建设；六横岛主要推进10万吨级海水淡化项目，也在与宁波方沟通引水事宜；衢山岛结合下步发展用水需求，以海水淡化为主进行解决。
信息化浪潮扑面而来“智慧”让城市发展插上翅膀
“一提起智慧城市，人们通常以为就是可以无线上网了，宽带速度提高了，其实这只是居民生活智能便捷的一个方面。”康专说，信息化的集成应用还应该体现在信息化与工业化深度融合、电子信息产业集聚发展、政府服务协同高效、信息资源集约共享等几个方面。
根据设想，下步要推进“智慧船舶产业”工程、“智慧港航”工程、“智慧旅游”工程、“智慧渔业”工程、中小企业公共服务平台、“三网融合”建设工程、“智慧教育”建设工程、城市级云计算中心建设工程等20多项重点工程，几乎要为经济社会发展方方面面进行数字化、信息化配套。
在具体的市民生活感知方面，我们提出，在2015年末，要争取实现光纤到户覆盖率95%以上，互联网接入率达到90%以上，重点区域无线覆盖率100%，双向数字电视普及率达到80%以上。
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