[摘要] 2014年中央一号文件昨日发布。文件确定要全面深化农村改革，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
2014年中央一号文件昨日发布。文件确定要全面深化农村改革，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
2004年起至今，中央一号文件已连续11年聚焦三农问题。
农村改革的重头 还在土地制度
文件规定正式提出农村土地“三权分离”
稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
允许农村集体
经营建设用地入市
在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值分配制度。
慎重稳妥推进
“宅基地流转”
改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。
缩小征地范围
确保农民长期受益
缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。
鼓励流转
承包土地的经营权
鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场。
有条件的地方，可对流转土地给予奖补。土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。
解读
农村土地“三权分离”，将修订相关法律法规
国土资源部法律中心主任孙英辉：承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，将再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需，也是保障农民权益当务之急。
此外，文件多次提出推动修订相关法律法规。当务之急，包括修改农村土地承包法、物权法等。承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度的改革，是全面深化改革的重要内容。应坚持顶层设计、长远立法与试点结合，可以确保改革红利释放并用之于农。
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文：农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是，抵押经营权就是抵押土地的预期，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变土地的集体所有制性质，这种探索是可行的。
金融制度
鼓励为新型农业经营主体提供贷款担保
在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。
鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服务。
支持社会资本
为“三农”提供贷款
积极发展村镇银行，逐步实现县市全覆盖，符合条件的适当调整主发起行与其他股东的持股比例。
支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。对小额贷款公司，要拓宽融资渠道，完善管理政策，加快接入征信系统，发挥支农支小作用。
推动社区性农村资金互助组织发展
在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型。
坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。
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