中共舟山市委制定“十三五”规划的建议

舟山日报  2015-12-25 15:05

[摘要] 中国共产党舟山市第六届委员会第八次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会精神和省委十三届八次全会精神，紧密结合舟山实际，研究了“十三五”时期新区发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

   中国共产党舟山市第六届委员会第八次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会精神和省委十三届八次全会精神，紧密结合舟山实际，研究了“十三五”时期新区发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

   一、负重奋进，创新突破，开创舟山跨越式发展新局面

   1.“十二五”时期是舟山战略地位明显提升、发展基础不断夯实的五年。舟山开发建设上升为国家战略，国务院批复设立浙江舟山群岛新区、批复实施新区发展规划。新区建设框架初步拉开，舟山江海联运服务中心、绿色石化产业基地等一批功能性重大项目落户。经济发展稳中见快，地区生产总值超千亿元，人均生产总值超15000美元，公共财政收入超百亿元。改革开放不断深化，新区行政体制创新工作顺利实施，大市场监管、陆上和海上综合执法等改革走在前列，舟山港综合保税区获批并封关运作。组团式城市形态初具雏形，城市功能加快完善。社会主义核心价值观深入人心，文化软实力不断提升。基本公共服务水平和均等化程度显著提高，城乡居民收入明显增长，社会保障体系更加健全。法治舟山、平安舟山建设有效推进，治理体系和治理能力现代化取得积极进展。生态环境质量继续保持领先。全面从严治党开创新局面，党员干部精气神明显提升。从总体看，“十二五”规划确定的主要目标基本实现，完成了“打基础、重谋划、增后劲”的阶段性任务。面向未来，舟山群岛新区站在更高的发展起点上。

   2.“十三五”时期新区发展环境的基本特征。从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机的深层次影响依然存在，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，新常态下经济发展方式加快改变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。面对新形势、新环境，舟山发展机遇与挑战并存。一方面，舟山发展的重大利好明显：舟山在保障国家战略安全和经济安全方面的地位不会变；“海洋强国”战略在舟山的先行实践不会变；“一带一路”和长江经济带建设的重大机遇不会变；国家部委以及省委省政府举全省之力支持舟山的力度不会变。但另一方面也要清醒地看到：舟山“小马拉大车”的实力差距短期内难以改变；舟山作为交通末梢的基础设施落后现状短期内难以改变；开发建设起步阶段投资拉动型的开发模式短期内难以改变；科技和人才短缺、创新驱动乏力的状况短期内难以改变。综合判断，“十三五”时期新区发展的阶段性特征是负重奋进、创新突破，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。我们要把握大势大局，契合国家战略，增强大局意识、使命意识、忧患意识，拉高标杆，奋发有为，努力开创新区跨越式发展新局面。

   3.“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以海洋经济为主攻方向，坚持发展是要务，一以贯之落实新区发展规划，以创新驱动、开放带动、改革推动为核心，以增强人民群众获得感为落脚点，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，实现新区跨越式发展。

   ——推进新区“十三五”发展，必须以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领。五大发展理念是指导新区发展的行动指南，“八八战略”是全面落实五大发展理念的总路径。要把创新摆在发展全局的核心位置，加大统筹协调发展力度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，进一步提高对外开放水平，集中力量办好既该干又能干成的大事，使全体人民在共建共享中有更多获得感，推动发展迈上新台阶。

   ——推进新区“十三五”发展，必须以海洋经济为主攻方向。积极探索海洋经济科学发展新路径是党中央、国务院赋予舟山群岛新区光荣而艰巨的使命。要按照十八届五中全会提出的“拓展蓝色经济空间”要求，在浙江海洋经济示范区建设中发挥核心区作用，加快构建现代海洋产业体系，提高海洋经济的综合实力，加快成为我省海洋经济开放水平高、增长质量好、产业结构优、发展潜力大的先导区域，成为我国拓展蓝色经济空间、建设海洋强国的示范区。

   ——推进新区“十三五”发展，必须以贯彻落实好新区发展规划为基础。《舟山群岛新区发展规划》从国家层面明确了新区建设内容，具有法定效力。我们必须做到一张蓝图绘到底，保持工作稳定性和连续性。同时要适应新形势、新情况、新要求，提高工作系统性和创造性，确保新区发展规划提出的目标定位落到实处。

   4.“十三五”时期发展的基本要求。从新区实际出发，把五大发展理念具体化，推动省委一系列决策部署在舟山生动实践，要把握以下要求：

   ——坚持先行先试。先行先试是新区发展的强大动力。先行先试的本质在于创新。要坚持发展创新，推进产业、空间、科技、文化等各领域的创新。要坚持开放创新，以谋划建设舟山自由贸易岛为突破口，推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。要坚持制度创新，着力推进供给侧结构性改革，构建释放改革红利和发展潜能的制度体系。要坚持科技创新，实施人才引领战略，发挥科技、人才在新区创新发展中的先导作用。

   ——坚持产业支撑。培育支撑新区未来发展的海洋经济大产业是新区建设的核心任务。要推进海洋产业结构战略性调整，以“四岛一城一中心”为平台和载体，坚持龙头引领、链式发展、创新驱动，深入推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化发展，培育若干个优势明显、国内领先的海洋产业集群。

   ——坚持生态优先。绿色生态是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要把舟山良好生态环境作为新区发展的生命线和核心竞争力，牢牢把住绿色生态红线，提高产业发展和项目准入的生态门槛，呵护生态品牌，放大生态优势，发展“美丽经济”，打开绿水青山转化为金山银山的有效通道，为人民提供更多优质生态产品，促进人海和谐、绿色发展。

   ——坚持千岛共荣。多姿多彩的千岛既是舟山海上花园城的空间形态，也是百万军民创造美好生活的幸福家园。要坚持协调发展、共享发展的理念，以“群岛一盘棋、共筑花园城”的思路，推进陆海联动发展、区域协调发展、城乡统筹发展，形成群岛浑然一体、功能科学配置的空间格局和城镇布局。提高发展的平衡性、包容性、可持续性，使发展成果更均衡、更实在地惠及百姓，增强群众获得感。

   ——坚持军民融合。军民融合发展是关乎国家安全和发展全局的重大战略，也是舟山群岛新区发挥优势、抢抓机遇、大有可为、为国贡献的重要工作。要科学统筹国防建设和经济建设双重发展，以重点领域融合为突破口，强化规划引领，优化资源配置，配套制度机制，加快构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

   5.“十三五”时期发展的主要目标。要学习借鉴新加坡等国际城市，对标追赶国内发达特区、新区，实现发展新跨越，建设魅力新舟山。具体目标是：

   一是经济实力实现新跨越。新区发展跑出加速度，年均增长10%以上，固定资产投资年均增长15%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年，港口货物吞吐量达到6亿吨以上。产业迈向中高端水平，传统优势产业加快转型，新产业新业态引领作用显著增强，新区产业结构全面优化，抗风险能力明显提升。经济增长动力进一步优化，投资效率明显上升，消费贡献显著提高，开放型经济水平全面提升。区域创新活力大幅提升，海洋科学城建设成效显著，全社会研发经费支出明显增长，土地产出率和全要素生产率进一步提高。

   二是“四岛一城一中心”展现新气象。“四岛一城一中心”基本达到形神兼备的效果，新区服务国家战略的能力切实增强。国际物流枢纽岛建设全面提速，舟山江海联运服务中心建设取得积极进展，大宗商品储运中转加工交易中心区域影响力日益加深；对外开放门户岛建设取得突破，舟山自由贸易岛设立并初见成效；海洋产业集聚岛建设彰显实力，形成港贸物流、临港装备、绿色石化、海洋旅游四个千亿级产业集群和现代航空、海洋数据及应用、现代渔业等若干个百亿级产业集群；国际生态休闲岛建设扎实推进，海岛休闲旅游目的地和佛教文化旅游胜地建设取得积极进展，生态环境质量进一步提高，主要污染物清洁排放，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，能源资源开发利用效率大幅提升；海上花园城更具魅力，率先实现舟山本岛城乡发展一体化，城市功能更加完善，中心城区现代化、千岛城镇特色化、美丽乡村全域化水平明显提高。

   三是人民生活迈上新台阶。人民群众获得感明显增强，全市高水平全面建成小康社会，城乡居民收入水平普遍提高，基本公共服务均等化水平稳步提高，广大群众普遍享受到品质优良的人居环境、便捷舒适的海岛基础设施、均衡优质的公共服务产品、高效专业的创业就业平台，形成劳有多得、学有优教、病有良医、住有宜居、老有赡养、贫有帮扶的良好局面，社会民生发展主要指标位居全省前列。公民素质和社会文明程度显著提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，舟山精神广泛弘扬，人民群众对新区的认同感、自豪感明显增强，现代公共文化服务体系基本建成，舟山海洋文化影响力不断扩大。

   四是社会治理达到新水准。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理制度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提高。法治政府基本建成，地方立法工作开局良好，基层依法治理机制不断完善，司法公信力明显提高。平安舟山建设不断深化，社会保持和谐稳定。党的建设制度化水平显著提高。

   二、建设舟山江海联运服务中心，加快打造国际物流枢纽岛

   建设舟山江海联运服务中心是国家赋予新区的重大战略任务。要以服务和促进长江经济带科学发展为目标，着力建设国际一流的江海联运综合枢纽港和航运服务基地、国家重要的大宗商品储备加工交易基地和我国港口一体化改革发展示范区，大力发展现代港航产业集群，加快打造国际物流枢纽岛。

   1.建设全球一流的现代化综合枢纽港。发挥深水岸线资源优势，优化港口和岸线资源配置，有序建设一批铁矿石、石油及制品、煤炭、粮食、集装箱等泊位，加快建设鼠浪湖、大长涂、黄泽山、马迹山、双子山等油、矿泊位和金塘、小洋山北侧集装箱泊位及配套设施，增强大宗散货和集装箱的海运接卸能力。加强与长江航道、沿江港口建设时序和标准的衔接协调，提高港口资源利用效率。打造运转高效的综合集疏运体系，有效衔接一二程运输，统筹干支线运输发展，加快发展多式联运，建立完善港口与铁路、公路、内河水运等枢纽衔接机制，推动口岸通关便利化，加快构建辐射中西部、对接海内外的江海联运综合枢纽。

   2.打造大宗商品储备加工交易基地。以油品储备为重点，兼顾铁矿石和粮油储备，增强国家大宗商品战略储备能力，有序扩大商业储备规模。择优发展大宗商品加工，提升粮油精深加工与综合利用能力，建设集大宗粮油加工、保税仓储等功能于一体的现代粮油产业基地。推进大宗商品交易服务平台建设，创新交易品种和交易模式，发展期货交易，建立接轨国际的场外交易市场，逐步形成以油品、液化天然气、铁矿砂、煤炭、粮油、化工品、水产品等为重点的国际性大宗商品综合交易、结算和定价中心。

   3.提升江海联运服务能力。着力构建通江达海、对接国际、功能健全、服务高效的现代海事服务体系。培育龙头航运企业，推进传统航运业解困转型，研制推广江海船型，打造一支具有较强竞争力的现代化航运船队。突破保税燃油经营准入、不同税号混兑、供应模式等政策限制，努力打造东北亚重要的保税燃油供应基地。积极发展航运金融、航运信息咨询服务、船舶交易服务、航运运价指数开发、航运人才培训培养等海事服务业，建立国家北斗航运导航管理服务中心、江海联运数据中心。

   三、构建全方位开放格局，着力打造对外开放门户岛

   开放是新区繁荣发展的必由之路。要顺应经济全球化和区域经济一体化深入发展的大趋势，丰富开放内涵，创新开放模式，主动适应、接轨、融入国际贸易新体系，全面提高对外开放水平，打造面向环太平洋经济圈的桥头堡。

   1.谋划建设舟山自由贸易岛。着眼于服务21世纪海上丝绸之路、长江经济带和海洋强国战略，以离岛整体开放为特色，以油品加工投资便利化、油品储运中转贸易自由化为重点，探索建立符合国际化、法治化、市场化要求的油品产业投资、贸易新体系，努力成为我国提升石油资源全球配置能力、保障国家经济安全的重要平台、21世纪海上丝绸之路和长江经济带的战略节点、新一轮对外开放的海上门户。

   2.加快建设舟山港综合保税区。建设以进口船用配件、海工装备、石化装备、通用航空配件、冷链物流、高端消费品等为主的保税加工、展示和交易中心，加大对新区产业发展的辐射带动作用。积极拓展融资租赁、跨境电子商务、保税燃油供应、外轮供应、海事中介等特色产业，大力推进贸易投资领域和通关监管模式的改革创新。推进衢山分区封关验收和投入运营，重点开展大宗商品保税仓储、加工、转运、交易及供应链金融业务。

   3.大力发展开放型经济。推动外贸发展方式转变，推进国家船舶出口基地和海产品出口基地转型升级，大力发展国际船舶补给和国际船舶维修等服务贸易，培育临港大型成套设备和大宗商品加工出口产业。创建进口基地，鼓励进口战略性能源资源、先进技术、关键设备和中高档消费品。提高利用外资质量和效益。引导推动企业“走出去”，鼓励企业并购境外高端船配等企业和研发机构，支持企业到境外建立生产基地、开拓市场。

   4.推进境内外区域合作与交流。主动融入“一带一路”战略，加强与21世纪海上丝绸之路重点枢纽国家和地区经贸文化合作与交流，重点加强战略性资源进口、国际油品贸易、海事服务、海岛旅游、远洋渔业等方面的合作。积极对接澳门，加强与葡语系国家合作。深化与宁波、上海等省内外周边城市的区域合作，主动对接融入宁波都市区，支持配合推进宁波舟山港实质性一体化，促进省海港集团、宁波舟山港集团在舟山加大战略布局和项目投资，科学高效开发舟山港域深水岸线；主动参与上海“四个中心”建设，充分发挥嵊泗在新区接轨上海的桥头堡作用，推进小洋山北侧陆域和大洋山一体化规划建设，打造浙沪港航合作先行区，共享上海自贸试验区和国际航运中心政策。加强与长江沿线港口与城市的战略合作，构建“船港货”联盟，推进区域通关一体化，打造长江经济带走向世界的快速战略通道。积极参与长三角一体化发展，推动交通、环保、公共服务等领域共建共治共享。

   5.营造对外开放良好环境。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全贸易便利化体制机制，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。推进口岸扩大开放，提升口岸开放的质量和监管服务水平。加快提升国际化城市服务能级，对接国际化标准，积极发展国际医疗、国际教育，探索建设国际社区，提升服务境外人士的能力和水平。

   四、加快转型升级步伐，全面打造海洋产业集聚岛

   产业是新区发展的重要支撑。要全面落实“互联网+”“中国制造2025”等国家产业发展战略以及我省七大万亿产业、特色小镇、“四换三名”等发展战略，顺应新技术、新业态、新模式和新产业的发展趋势，以集群发展、无中生有、跨界融合的理念，推进产业转型升级，改造提升传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，打造海洋产业集聚岛。

   1.提升发展临港装备产业。以“两化融合、军民融合”的思路推进临港装备制造业发展，加快推进舟山船舶与海洋工程装备产业示范基地建设。做强做优船舶和海工装备制造业，重点突破高端绿色船舶、高技术特种船舶和高附加值海工装备的研制技术。大力发展船舶配套产业，积极争取国外高端船配产业向舟山转移，打造中高端船配产业采购交易平台。进一步优化口岸环境，提高外籍船舶配套服务水平，增强修船企业市场竞争力，打造具有国际竞争力的外轮修理基地。培育发展船舶设计、船舶融资租赁、船舶信息化、船舶供应链等产业。瞄准“一带一路”国家基建需求和国际产能合作，积极引进和培育发展大型港机、电力设备、管道电缆、轨道交通等临港装备制造业。

   2.加快发展绿色石化产业。以大型炼化一体化项目为依托，采取统一规划、上下游产业紧密链接的基地化发展模式，使用国际先进的工艺设备和技术，建设产业集聚、绿色环保、混合经济、国际一流的大型绿色石化产业基地。加快推进炼油基地主体工程，实现一期2000万吨石油炼化一体化项目竣工投产，推进二期2000万吨石油炼化一体化项目建设。积极延伸内涵性石化产业链，打造高新材料和精细化工产业集群。

   3.突破发展现代航空产业。加快航空产业园建设，全力推进重大航空项目落户与建设，加快发展相关延伸产业。抓住国家推进低空开放的契机，着力推进直升机、公务飞机、水上飞机的运营服务、航空培训、维修保养等通用航空综合产业发展。

   4.培育发展海洋数据及应用等新兴产业。规划建设海洋大数据产业园和海洋电子工业园，重点培育海洋大数据、海洋卫星通信、船舶电子、海洋探测仪器设备等产业；建设集采集、存储、管理、挖掘、利用于一体的海洋数据中心，构建海洋数据综合服务平台及应用平台，着力开展海洋观测网示范、江海联运大数据应用示范和军民融合应用试点示范，探索建立海洋数据交易所，着力建设我国重要的海洋大数据中心、智慧海洋应用示范基地和海洋电子信息产业基地。设立智慧海洋产业基金，实施“互联网＋”行动计划，支持基于互联网的各类创新，推动海洋信息技术与制造业、服务业深度融合，大力发展众筹、众包、众扶等新模式，推动电子商务等新业态、新产业发展。依托海洋资源优势和产业基础，进一步培育发展海洋新能源、海洋生物医药、海洋新材料等战略性新兴产业。

   5.优化发展现代渔农业。打造国家远洋渔业基地，建设专业化远洋渔业母港、现代化远洋水产品交易中心，提高远洋渔船装备水平，加大新资源新渔场新市场开发力度，加快培育冷链物流、渔船补给、金融保险、劳务管理、渔船修造等配套服务业，建设干石览水产品精深加工集聚区，提升沈家门渔港经济区发展水平。加快推进传统渔业转型升级，压减国内海洋捕捞强度，引导发展生态友好型、资源保护型作业方式，积极推进水产养殖转型提升，因地制宜发展生态高效精品渔农业，培育新型现代渔农业经营主体。

   6.积极发展现代服务业等其他产业。加强金融创新，加快筹建民营银行、海洋开发保险公司和海洋证券公司，大力发展小微金融和天使、创业、产业投资，做大做强装备融资租赁、物流金融，积极发展债券、股权交易、离岸金融、商业保理等。大力发展海事、信息、物流、会展、商贸流通等生产性服务业。支持发展养老、家政、教育、文化等生活性服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。积极推进服务业企业信息化、标准化和品牌化建设，培育形成一批主业突出、竞争力强的龙头型服务业企业。积极发展总部经济。促进房地产业持续稳定健康发展。大力推动建筑业发展。

   7.充分发挥投资对产业发展的关键作用。扩大有效投资，优化投资结构。创新招商引资模式，推进精准招商、专业招商、产业链招商，着力突破一批带动力大的龙头项目、成长性强的高新项目、具有产业上下游效应的关联项目。继续抓好浙商回归工作。深化投融资体制改革，完善利用社会资本建设大项目的支持政策，全面推广政府和社会资本合作模式，激发民间投资新活力。

   五、坚持生产生活生态联动，精心打造国际生态休闲岛

   生态休闲是人民群众享受美好生活的重要内容。要全力保护海洋海岛生态环境，做大做强旅游休闲健康产业，大力发展“美丽经济”，加快形成资源集约、环境友好的空间格局、产业结构、生产生活方式，建设国家生态文明建设示范区。

   1.推进环境综合整治和生态保护。落实新一轮“811”美丽浙江建设行动。持续深化“五水共治”，推进“清河净水”工程，加强雨洪资源利用，建设“海绵城市”，完善河长制等常态化长效化治理机制，基本实现县城和城市建成区污水全收集、全处理、全达标，基本实现渔农村生活污水治理设施全覆盖。开展流域综合整治和饮用水水源地综合整治，大力实施自来水深度处理工程，全面改善水环境质量和饮用水水质。开展工业和储运业废气深度治理，开展港口船舶大气污染防治，强化VOC、尾气污染、城市扬尘、鱼腥臭等综合防治，燃煤火电机组全部实现“近零排放”，进一步巩固提升大气环境质量领先的优势。完善垃圾分类和收运处理体系,加强固体废物安全处置及综合利用，治理畜禽养殖污染和生活垃圾污染，开展土壤污染治理。加大噪声污染防治力度，改善声环境。建设生态廊道，加强森林和物种保护，创建国家森林城市。创新海洋海岛保护与开发模式，深入实施海上“一打三整治”专项行动，推进舟山渔场修复振兴，建设“海上粮仓”，启动实施蓝色海湾整治行动，加强近岸海域、海岛、海岸污染整治，建设海洋蓝色生态屏障。

   2.推进节能减排和生态文明制度建设。推进资源节约和污染减排，严格实施总量减排规划，持续强化结构、工程、管理减排，大力淘汰落后产能。加快发展生态产业，以绿色石化、海水淡化、中水回用、船舶水产等项目为载体，推动循环经济尽快形成规模，加快建立绿色低碳循环发展的现代产业体系。全面实施严格的水资源管理制度，巩固节水型社会建设。创新海洋生态文明制度建设，健全绿色高效的决策制度，落实生态环境终身责任追究制。推进生态有价的评估制度，推行排污许可证“一证式”管理，深化排污权有偿使用和交易试点。建立分区分类的管理制度，加快制定并实施海洋海岛生态保护红线管理办法。推行生态优先的考核评价制度。积极培育和弘扬生态文化，突出抓好绿色出行、垃圾分类，推动形成绿色文明的生产生活方式。

   3.大力发展休闲旅游和健康产业。全力打造国际著名的海岛休闲旅游目的地和世界一流的佛教文化旅游胜地，做强普陀国际旅游岛群核心区，做特嵊泗列岛度假圈及岱山生态休闲圈，做优定海古城休闲旅游，构筑百里滨海大道城市休闲主线轴，加快建设一批海岛旅游示范岛。推进海洋旅游转型提效，实现从观光游向休闲度假游转变，从单纯追求游客数量向提高人均消费和产业效益转变，从景区景点建设向城市旅游目的地建设转变，提升全域景区化建设管理水平。实施旅游投资“千亿”工程，深化普陀山景区全面提升、全景朱家尖建设，推进观音文化园、海洋主题游乐园、朱家尖禅意小镇等重大项目建设，加快改善以岛际交通为主的旅游公共服务设施。创新发展海岛民宿、运动健康、海鲜美食、渔家风情、特色文化、禅修体验等特色休闲旅游产品。放大国际海岛旅游大会会址的效应，进一步打响“海天佛国·渔都港城——中国舟山群岛”主题形象品牌。积极培育健康产业，规划布局健康养生城。大力发展海洋生物医药、健康管理、医疗美容、辅助生殖医学、健康养老、健康旅游等健康服务产业。

   六、推进千岛协调发展，整体打造海上花园城

   协调是持续健康发展的内在要求。要坚持陆海统筹、区域协同、千岛一体、产城融合，统筹推进中心城区、功能区和重点岛屿的开发建设，加快推进城乡发展一体化，构建现代海岛基础设施体系，提升海上花园城魅力。

   1.强化花园城形态设计和品质提升。树立千岛城市化理念，将一个个海岛作为城市的有机组成部分来保护和建设，彰显城在海中、岛海相拥、人海和谐、充满活力的海上花园城市形象。突出自然风貌和文化特色，加强城市肌理、城市色彩、建筑形态规划，统筹推进公园、绿地、景观、慢行道等设施建设，拓展城市公共生活和生态休闲空间，营造舒心自在、多元开放、富有海洋气息的人文环境，打造具有舟山记忆、彰显东海特色的城镇风貌。创新城市管理模式，促进城市管理精细化、人性化、智慧化。继续强势推进“三改一拆”，注重拆改结合，强化依法治违的长效机制，实现基本无违建。持续深化“四边三化”，着力消除沿边沿线脏乱差问题，建成覆盖全市的绿道网、景观带。深入实施交通拥堵治理工程，实现城市交通拥堵状况明显改观。加强城乡社区公共服务设施配套建设，提高公共服务水平。

   2.优化功能区发展布局。以功能区为新区开发的主平台，引导形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的一体化发展格局。海洋产业集聚区着力做大做强临港先进制造业，加快打造新区发展增长极，推进本岛北部产城融合。新城着力增强集聚功能和服务能级，加快培育现代服务业、科创产业，打造海上花园城核心区。普陀山朱家尖功能区着力推动旅游业向国际化、高端化、生态化发展，打造世界佛教观音文化圣地和国际海岛休闲旅游胜地。金塘功能区着力建设现代化国际化集装箱物流岛和大宗商品物流加工基地。六横功能区着力建设现代化临港装备制造基地和能源岛。

   3.加快本岛城乡发展一体化。按照“南生活、中生态、北生产”布局，建设组团式紧凑型城市形态，推进基础设施、公用事业跨行政区域的科学布局和共建共享，提升中心城区的集聚功能、综合实力和环境品质。加快推动新城、东港新一轮城市开发，建设一批具有现代水准的标志性、功能性建筑，成为集聚高端要素、展现生态智慧、发展服务经济、烘托人气商气的主要承载区，充分展示现代化海岛城市的形象和魅力。做好定海、沈家门老城区“减载、优化、提升”文章，加大连片整体改造力度，有机嵌入公共设施，加强地下空间开发和综合管廊建设，成为延续历史文脉、富有亲和力、功能复兴、宜居宜游的城市组团。

   4.推进千岛特色城镇化发展。把岱山打造成为产城融合、功能综合的生态宜居海岛城，把嵊泗打造成为以“离岛微城慢生活”为特色的精致旅游岛城，把金塘、白泉、六横、衢山、洋山打造成为与临港产业配套、产城融合的现代化海岛城镇。科学推进“大岛建、小岛迁”，提高海岛人口集聚度和基础设施共享性。深化美丽海岛建设，全域创建美丽乡村，着力打造嵊山、枸杞、花鸟、桃花、白沙、东极、秀山、定海南部诸岛等一批综合示范海岛，建设一批渔农村美丽经济发展示范点和美丽经济产业示范带，推进特色小镇和乡村景观线建设。

   5.加快建设现代基础设施体系。构建适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。坚持陆海统筹，形成与上海、宁波的同城效应，加快构建现代综合交通体系，畅通新区内外交通，构筑面向沪甬、联通的现代化立体交通运输网络，加快推进宁波舟山港主通道、六横公路大桥、甬舟铁路等一批重大交通项目，科学谋划沪舟大通道、舟山本岛轨道交通等项目。加强民生交通建设，优先发展公共交通，提高城乡公交覆盖率和城市公交分担率，推进农村公路升级，提升水上客运服务品质，加强公共停车场、充电桩等设施建设。推进普陀山机场扩能改造和对外开放，提高机场吞吐能力，打造具有一定区域辐射力和服务能力的中型国际空港。提高能源保障能力，发展能源产业，加快推进神华国华三期、500KV舟山联网输变电工程等一批重点电力项目。提高水资源保障能力，统筹推进蓄水、引水、海水淡化，加快推进大陆引水三期工程。提高土地保障能力，加大滩涂围填海造地力度，加快实施岱山北部、六横小郭巨、小洋山北侧等一批促淤围垦项目，有效补充新增耕地，统筹落实重大项目耕地占补平衡。加快防灾减灾设施建设，大力实施扩排涝工程，同步配套建设舟山绿色石化基地等重大项目的消防基础设施，积极推进陆海联勤救援基地（岙山）建设。加快构建高速、移动、泛在、融合、安全的信息基础设施，推动“互联网+”在城市管理、民生服务的应用，打造智慧城市。

   6.推进军民融合深度发展。贯彻新时期国家军民融合深度发展战略，推动经济建设与国防建设协调发展，积极争创国家军民融合创新示范区，把应急应战“五大体系”纳入新区建设体系。加快推进军民融合产业发展，鼓励民营企业参与军品配套科研生产，加强军工科技成果转化平台建设，探索建立军民融合特色产业园。统筹海防部队与民兵、预备役部队、武警、消防、公安等应急力量建设，形成管控、防卫、应急工作，构建应急应战联合力量体系。打造海上特色动员基地群，加快推进船舶修造改装、战略物资、海上战略投送三个基地建设，构建应急应战动员保障体系。坚持平战结合、军民共享原则，加强通信、交通、气象、水文、海洋、测绘等海防基础设施领域的军民融合，构建应急应战基础设施体系。全面深化双拥共建，构建应急应战社会环境体系。创新军民融合领导体制、运行机制，推进各项工作落实。

   七、深化改革创新，增强新区发展活力

   全面深化改革和实施创新驱动发展战略，是实现新区跨越式发展的根本动力。要推进重点领域、关键环节的改革，提升海洋科技创新能力，打造海洋经济创新发展的先行示范区。
   1.加快推进经济体制改革。着力推进供给侧结构性改革，通过进一步简政放权、减轻企业税费负担、降低企业融资成本，提高企业发展能力，增加有效供给。以市场准入和公平待遇为突破口，支持民资、外资企业投资大宗商品加工贸易、海洋新兴产业、先进制造业和海洋现代服务业。以绿色石化基地和自由贸易岛为载体，大力推进混合所有制经济发展。创新完善引导民间资本投资社会领域的激励机制，加大政府购买公共服务力度。健全民营企业信用担保体系，建立支持民营企业发展的海洋投贷联盟。深化国资改革和投融资体制改革，整合规范、做大做强国有投融资平台，重点打造海投、交投、城投、旅投等国有投资平台。推进资源要素市场化配置改革，完善土地、港口岸线、海域使用权等要素资源市场化配置机制，实行要素分层定价制度和企业分类指导制度，加强“亩产效益”综合绩效评价。落实新区建设用地计划指标差别化管理政策，开展区域用岛规划试点，探索小岛开发整体出让和用地分类管理模式。完善水电气等资源要素差别化定价机制和“腾笼换鸟”倒逼机制。推进金融改革创新，加大项目融资、绿色金融和涉海金融创新力度，推动更多企业上市和挂牌，加强诚信舟山建设，充分发挥金融对新区的保障功能。健全渔农村产权流转交易机制，建立完善县乡两级渔农村产权交易服务平台，有序推进渔农村集体经营性建设用地入市试点和农村宅基地制度改革试点。

   2.加快推进行政、社会、司法管理体制改革。进一步发挥新区党工委管委会体制机制优势，提高新区科学决策效率。深化完善经济功能区管理体制及运行机制改革，理顺与市县（区）乡（镇）的权责关系和职责边界，扩大功能区的人事权、财政权、开发建设决策权，优化实施共建共享海洋产业集聚区等经济功能区的体制机制。以“四张清单一张网”为抓手，进一步完善政府职责体系与组织体系，理顺权责关系和层级管理，深化大部门制改革。统筹推进事业单位分类改革，激发事业单位生机活力。加快政府职能转变，建立健全政府职能向社会转移目录，进一步壮大民间组织力量，培育行业组织自治、自律功能。完善政府向社会购买服务的标准、招投标和监督评估等制度。深化行政审批体制改革，以“、零障碍、零收费”为改革目标，进一步减少和清理审批事项，简化审批流程，优化审批服务，全面建立企业投资项目高效审批制度，积极推进中介服务市场化改革，加快政务服务网建设，优化完善投资项目网上审批机制，推动政府管理重心由事前审批向事中事后监管转变。创新城乡社区运行机制，积极推行“一村一社区”，依法有序推进“村建居”，全面引入城市社区公共服务模式。加快推进户籍制度改革，在全市范围内取消农业、非农业户口性质区分。推进教育、社保、医疗等社会领域改革。深化行政执法体制改革，进一步完善市场监管执法体制、陆上和海上综合行政执法体制。深入推进司法体制改革，确保依法独立公正行使审判权和检察权，严格规范司法行为，加强人权司法保障，促进司法公正。

   3.加快推进海洋科技创新。加大中国（舟山）海洋科学城建设力度，做强做大海洋卫星通信、电子商务、文化创意、工业设计、大数据等五大海洋科技产业园区。加快摘箬山海洋科技示范岛、舟山省级高新区、浙江省海洋开发研究院等海洋科教平台建设步伐，积极争创海洋特色鲜明的高新区。进一步深化与中国科学院、浙江大学、上海交通大学等大院名校的合作，充分发挥在舟高等院校的创新生力军作用，加强涉海高校的协同创新，大力集聚海洋科技、教育等创新资源。促进产学研协同创新，推进绿色石化、高性能船舶及高端船配、海洋工程装备、海洋新能源、海洋生物医药等重点产业重点领域的科技攻关和成果转化应用。突出企业创新主体地位，加大对企业技术创新的引导扶持力度，大力支持科技型小微企业发展。优化创新服务，积极打造孵化加速、科技大市场、技术研发、检验检测、信息咨询等方面的科技创新公共服务平台。进一步深化科技体制改革，健全政产学研资相结合的协同创新机制，建立财政为引导、金融资源和社会资金共同投入的科技创新融资机制，推进科技项目立项机制、经费管理机制和科技成果转化处置机制、评价奖励机制改革。

   4.加快构筑海洋创新创业人才高地。全面推进人才引领发展战略，制定人才新政，深化“智慧”利用和紧缺人才引进计划。围绕重点项目、重点产业和创新领域，加快引进和培养复合型创新创业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才、高技能人才队伍和创新团队，推动人才结构战略性调整。注重柔性引进人才，建设高级人才智库，发挥好新区顾问等作用。深入实施“5313”行动计划，加快引进科技创业领军人才和团队，并带动各类创客人才发展壮大，大力推进大众创业、万众创新。打造一批众创平台，重点推动创客码头、鲁家峙创意岛等众创空间建设。支持在舟高校与科研机构、企业合作共建集学生培养、人才引进、科研转化、产业孵化于一体的集成平台。优化人力资本配置，充分发挥浙江大学人才驿站和浙江省海洋经济创新发展院的人才栖息平台功能，破除人才流动障碍，健全激励创新的体制机制和服务保障体系，进一步优化人才环境，营造浓厚的创新创业氛围。

   八、共享新区发展成果，切实增强人民群众获得感

   共享是新区发展的本质。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，进一步增强群众的获得感。

   1.深化教育改革发展。坚持教育优先发展，健全现代教育体系，争取教育发展主要指标达到全省中上水平，实现教育现代化创建目标。深化教育综合改革，落实“立德树人”根本任务，推进“美丽校园”、“数字校园”建设。大力发展学前教育，推行学前教育服务区制度，实行就近入学。推动义务教育优质均衡发展，扩大义务教育优质资源供给，义务教育学校标准化率达到95%，缩小城乡学校师资差距，义务教育学校学生班额全部达到现代化标准。调整普通高中总体布局，推进省级特色示范高中建设，逐步减免公办普通高中学杂费。加快现代职业教育发展，优化提升中等职业学校布局，办好浙江国际海运职业技术学院、新区旅游与健康职业学院、舟山技师学院等院校，深化产教融合、校企合作，探索减免符合规定条件的舟山籍学生就读本地高职院校的学费。着力打造国家海洋教育高地，全力支持办好浙江大学海洋学院、浙江海洋大学。大力发展民办教育，推进舟山绿城育华国际学校等一批民办教育机构建设。建设全民学习、终身学习的学习型社会。

   2.推动就业扩面提质。健全公共就业服务体系，建立面向大众的创业服务平台，优化就业创业促进机制，强化产业发展的富民效应，加快提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，确保居民收入增长和经济增长同步。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，力争在“十三五”期间吸引1.6万名以上大学生到舟山就业创业，同比增长50%以上。加大对渔农村富余劳动力、城镇就业困难群体的就业创业帮扶力度，推行终身职业技能培训制度，加大渔农村实用人才培育力度，建立和完善政府购买服务、提供公益性岗位的机制，动态消除城乡“零就业家庭”。以建筑业、修造船、渔业等领域为重点，积极构建和谐劳动关系，进一步提升就业质量。

   3.加强社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续、一体化，加大投入力度，加快健全养老、医保、低生活保障等社会保障体系，集中力量办好群众需求迫切的民生实事。完善和健全城乡一体的全民社会保险体系，实施全民参保计划，稳步提高养老待遇水平，城乡居民基础养老金比“十二五”末提高50%以上。建立更加公平、更可持续的医疗保障制度，城乡居民医疗保险的筹资水平和待遇水平明显提高，实施城乡居民与企业职工一致的大病医疗报销待遇政策。到“十三五”末，社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。推动社会救助精准化、法律援助便利化,逐步提高低生活保障标准,编织好困难群众基本生活保障网。加快妇女、儿童、残疾人保障和红十字会、慈善事业发展。实施“美丽群岛、幸福养老”工程，加快建设综合型养老机构和覆盖城乡的居家养老照料中心，实现城乡居家养老服务全覆盖。完善住房保障政策，加快改善困难群众居住条件。基本完成危险住宅房屋治理改造，健全完善城镇住宅房屋使用安全管理制度。继续抓好菜篮子工程，加快市场流通体系建设，保持市场价格稳定。

   4.打造海洋健康城市。加快构建满足群众多元化需求的城乡医疗卫生服务体系，推进市二院迁建、舟山医院急诊综合楼和感染病房新建、市妇幼保健院改扩建等项目建设。建立优质医疗资源下沉长效机制，加强基层医疗卫生机构服务能力建设，推进全科医生签约服务和分级诊疗模式，争取每个家庭拥有1名签约责任医生。深化公立医院管理体制改革，健全政策保障体系，加强与先进知名医院的深度合作，深化省市医疗对口支援工作，加快省级医学副中心建设，全面提升舟山医疗水平。大力发展民营医院，加快建设上海瑞金医院舟山分院。支持中医药事业发展。坚持预防为主，加强全民健康教育。完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急机制。促进人口均衡发展，落实中央全面“二孩”政策，提高优生优育水平。深入开展全民健身运动，举办第三届浙江省体育大会，加快建设市综合训练馆、游泳馆和便民中小型体育场馆，提高公共体育设施水平和公众开放率，打造海岛运动休闲示范区。

   5.建设安全城市。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。建立系统的安全管理数据库，提升安全管理效率。聚焦重点领域，强化安全管理责任和制度落实。坚守安全生产红线，夯实安全生产基层基础，加强危险化学品生产经营、仓储管道、渔业生产、水陆交通运输、船舶修造等重点行业和人员密集重点场所的安全生产监管，落实企业主体责任，加强监管体系和能力建设，坚决遏制重特大事故发生。推进食品和餐饮安全治理体制机制创新，强化食品生产的全过程监管，确保舌尖上的安全。强化药品监管，确保用药安全。抓好“三防”工作，初步建立舟山海洋气象精准化预测预警和智慧服务体系，增强对各类重大自然灾害的监测预警、综合防御、应急处置和救助保障能力。

   九、促进文化繁荣发展，全面推进海洋文化名城建设

   海洋文化是新区发展的灵魂。要大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘舟山海洋文化的品质和时代价值，深度开发和提升舟山海洋历史人文资源，完善现代公共文化服务体系，加快海洋文化产业发展，不断提升市民文化文明素质，推动海洋文化名城建设再上新台阶。

   1.挖掘和弘扬海洋文化价值精髓。深入挖掘和弘扬“舟山精神”，以“勇立潮头”传承战天斗海、不惧艰险、敢闯敢冒的开拓基因，以“海纳百川”涵育大气包容、睿智好学、广积善缘的开放气度，以“同舟共济”形成政通人和、心齐气顺、万众一心向前看的政治生态，以“求真务实”营造讲求科学、实干苦干、孜孜以求、久久为功的干事创业氛围，激励全体舟山人民争做新区建设的弄潮儿、促进派和实干家。深入推进文明城市创建，加强思想文化阵地建设，着力普及社会主义核心价值观、传承文化、培育“美”风尚、清朗网络空间，大力弘扬新区正能量，不断提升市民文明素质和社会文明程度，为加快推进新区建设提供强大精神动力。加强文物与非物质文化遗产保护，加强古城、古镇、古迹、历史文化村落等人文产品保护开发，加强地方志研究，传承和延续海岛特色文化。争取进入“海上丝绸之路”申遗城市序列。

   2.完善现代公共文化服务体系。

繁荣发展哲学社会科学，深入实施文化精品工程，培育和引进一批德艺双馨的文艺名家，推出更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺精品，优化公共文化产品和服务供给。加强公共文化设施建设，推进市美术馆、音乐厅、城市文化公园等设施改扩建，规划建设职工、青少年、妇女儿童和科技工作者综合性活动场所，大力推进以渔农村文化礼堂为代表的基层文化综合体建设。提升公共文化服务的现代传播能力，加快传统媒体和新兴媒体融合发展，打造融媒体平台、服务平台、产业平台为一体的主流媒体阵地，加快建设舟山传媒创意中心，实现电视播出高清化。创新公共文化产品和服务市场化运作平台，深化“淘文化”运营机制和数字文化建设，推进以“无限舟山”为平台的公共服务终端应用。加强基层公共文化服务队伍能力建设，提升公共文化设施的管理、利用与服务水平。实施民生档案资源倍增计划，拓展档案惠民服务领域。

   3.加快海洋文化产业发展。推动海洋文化产业规模化、融合化发展，推进观音文化园等重大文化项目建设，依托舟山独特的海洋文化、佛教文化元素，做优做精演艺、影视、动漫、创意、设计等产业，建设一批文化产业集聚区。加强海洋艺术作品创作，强化文化产业品牌的策划与营销，扶持文化节庆会展产业发展。推进文化与旅游、科技、互联网深度融合，培育新的文化业态。

   十、加强党的领导，为全面完成“十三五”规划目标任务提供坚强保证

   实现“十三五”规划确定的目标和任务，关键在党。全市各级党组织要把发展作为新区要务，顺应发展大势，把握时代特点，深化对新区发展规律性的认识，提高领导能力，强化执行能力，团结凝聚全市力量攻坚克难，推动新区加快发展。

   1.完善党委领导新区发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，加大对事关新区重大问题的谋划，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。加强各级领导班子建设，以市县乡三级党委换届为契机，注重选拔“狮子型”干部担任一把手，选配出结构优、功能强的好班子，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。加强领导班子思想政治建设，落实“三严三实”要求，建立健全各级领导干部“比学赶超”工作机制，加大干部“能下”力度，推动干部勇于担当作为、积极干事创业。进一步鲜明用人导向，完善干部培养选拔和监督管理机制，不拘一格选拔年轻干部和人才，充分调动各年龄段干部积极性，实施干部项目选派、一线考察、适岗比选等办法，提高干部选任公认度，激发干部队伍活力。加强干部队伍专业化建设，积极推进干部跨条块跨部门跨领域交流，注重加强干部转型升级、创新驱动、生态建设、法治政府等方面的能力培训，提高干部谋划发展、推进项目、依法办事、应急管理、舆论引导、群众工作的能力。深入推进固本强基工程，努力把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。着力建设担当有为的基层干部队伍，切实提高基层干部落实工作、推动发展的执行力和组织发动群众的号召力。强化党风廉政建设主体责任和监督责任，增强党章党规党纪意识，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，运用监督执纪“四种形态”，切实把纪律和规矩挺在前面，加大正风肃纪力度，完善权力运行制约机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

   2.运用法治思维和法治方式推动改革发展。推进法治新区建设，建设全省法治示范区。坚持依宪执政、依法执政，加强社会主义民主政治建设。推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，提高领导干部法治思维和依法办事的能力。坚持和完善人民代表大会制度，更好发挥人大及其常委会的作用。加强党对地方立法工作的领导，加强人大对地方立法工作的组织协调，充分发挥地方立法在新区先行先试和经济社会发展中的引领、推动和保障作用。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，强化行政权力监督和制约，全面推行政务公开。坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善中国共产党同各民主党派的政治协商，重点推进政治协商、民主监督。加强法治宣传教育，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

   3.着力提升社会治理水平。加强和创新社会治理，推进社会管理重心下移，增强基层社会管理和公共服务能力。推进基层民主自治，探索推行社区议事协商制，实现社区自治、事务自决、多元参与。强化社区（村）服务功能，健全社区（村）“三减三增”长效机制，抓好便民服务站建设。提升“网格化管理、组团式服务”实效，培育发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，加快推进“三社联动”模式，形成对群众需求的快速响应和有效服务机制。深化人口综合服务管理，加大人才引进落户力度，建立以居住证积分为依据的公共服务供给制度。深化平安舟山建设，建立完善适应新区发展的公共安全工作体制机制，加大社会治安防控基础性制度、设施、平台建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动；健全完善齐抓共管的反恐怖工作协调机制，建设反恐怖训练基地，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏、暴力恐怖等活动。健全完善矛盾纠纷多元化解工作体系，强化重大决策社会稳定风险评估和风险排查化解管控，严格落实信访事项终结制，优化重大项目建设环境，加强网络舆情应对、突发应急处置等机制建设。

   4.确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。坚决贯彻党的十八届五中全会精神和省委、市委决策部署，编制我市“十三五”规划和专项规划，落实本建议确定的指导思想、目标任务。各县（区）、各部门要从实际出发编制好本地区的“十三五”行动计划和专项规划。各地行动计划和各部门专项规划要体现本建议的精神，把市委“十三五”规划建议落到实处。

   始终坚持党的群众路线，提高宣传和组织群众的能力，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。巩固和发展广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。调动一切积极因素，切实做好民族、宗教、侨务和港澳台工作，引导全社会齐心协力、和衷共济，加快新区发展。

   胜利完成“十三五”规划，任务艰巨、使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，动员和带领全体党员和全市人民，求真务实，开拓进取，为推进舟山群岛新区建设取得决定性进展而努力奋斗！

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