[摘要] 国务院办公厅26日发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。中国政府网27日公布通知全文。通知指出,地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任,切实将房价控制在合理水平。
（来源：北京青年报）国务院昨天召开常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。会议研究出台八条措施。会议决定，对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60％，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税。
措施一
各地一季度须公布房价调控目标
2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。
解读：上海永庆房屋有限公司总经理陈史翎说，显然，政府对抑制高房价已经做足了准备工作。不难发现，更多的调控信号正在释放：关注的高房价城市温州日前已明确，将“房价收入比”纳入领导干部的考绩中，并已出台具体考核办法。
措施二
有条件的镇可纳入住房保障范围
加大保障性安居工程建设力度。各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。努力增加公共租赁住房供应。
措施三
购买不足5年住房转手全额征税
调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术，加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。各地要加快建立和完善个人住房信息系统，为依法征税提供基础。
解读：杨红旭认为，不足5年的营业税以前按差额征收，现在改为按全额征收，征税基数增大很多，税负也相应显著增加。
专家认为，各地要加快建立和完善个人住房信息系统或将是为房产税未来试点、实施做好准备。不仅是为已开征的税种提供基础，更是为范围开征房产税提供技术支持。
措施四
二套房贷款利率不低于1.1倍
对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60％，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。人民银行各分支机构可根据当地人民政府新建住房价格控制目标和政策要求，在国家统一信贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为严肃处理。
解读：上海永庆房屋有限公司总经理陈史翎评价，这一次出拳很重，很明显是不希望投资者再搅和楼市了！去年9月底的“国五条”曾强调，“对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付比例不低于50％、贷款利率不低于基准利率1.1倍”。3个多月后，首付在高位之上再提一成，力度罕见。
复旦大学房地产研究中心主任尹伯成说，这一次政策再度出手的意图很明显，就是“最严格的调控”将继续下去；此外，在流动性不断收紧的情况下，对投资投机性需求的抑制更是丝毫不会放松。联系到眼下北京等城市出现的部分商业银行取消首套房贷利率优惠，业内人士预测，首套房贷的优惠利率将可能全部取消。
措施五
首次规定须说明拍地资金来源
今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。
大力推广以“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查，参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。
对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。依法查处非法转让土地使用权行为。
解读：业内人士认为，这是为了防止出现此前已经有开发商公开场合说到的“保障房供应越多，商品房供应越少，商品住宅价格上涨就越快”，此举可防止未来商品住房市场出现“供不应求”而导致房价上涨。
首次规定“参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明”，是防止热钱或利用跨行业资金炒地推高地价的行为。
措施六
居民将不得购买第三套房
各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。原则上对已有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。
解读：目前，去年由北京实行的“限购政策”已经在20多个城市实施。限购政策的继续收紧可能使得市场成交量出现明显的下调。
业内人士表示，北京等大城市房价将再次停涨，部分郊区房价有可能短期间就出现下调态势。
措施七
未能完成调控目标官员将问责
落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制。
未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标或没有完成保障性安居工程目标任务的省（区、市）人民政府，要向国务院作出报告，有关部门根据规定对相关负责人进行问责。
对于执行差别化住房信贷、税收政策不到位，房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也纳入约谈问责范围。
措施八
对各地散布虚假消息将追责
坚持和强化舆论引导。稳定房价和住房保障工作好的做法和经验，要加大宣传力度，引导居民从国情出发理性消费。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。
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